过去几年，在安防项目建设的大潮下，各方参与者有力推进了基础设施建设，但也暴露出投资主体分散、难以形成合力、运营管理效率低等问题。同时，安防项目建设耗资巨大，单靠财政补贴无法顺利完成。随着PPP模式的发展，互联网巨头凭借资本实力以及在平台运营、云计算、大数据等方面的优势，将极大地促进智慧城市的发展，安防系统作为智慧城市建设项目之一，PPP项目也逐渐成为行业新模式。
1、安防PPP项目模式的缘起与发展
随着我国"平安城市""智慧城市"建设的拉动，安防产业已成为国家战略性新兴产业，安防需求不断释放，项目的操作模式也在不断提升，经历了从工程分包运作模式到BT运作模式再到PPP运作模式的发展变化。
第一阶段：工程分包运作模式。
这一模式根据项目的实施模块不同，对分包商的要求与资质认证也有区别。在这样的条件下，要求工程商们充分认识自身的优势，由大而全的工程总体运作转为小而精的单体项目运作;通过集中优良的资源以最高的资源使用率来换取回报。二级分包项目在运作的时候，需要首先进行模块切分和筛选，识别风险和利润，然后采用转包的形式将利润回报较低或是自身不具备专业能力的模块转包其它专业公司，以分包商的身份进行管理。这样的市场环境下，安防项目管理不仅是工程项目的管理，同时富含了更多的经营管理职能。
第二阶段：BT项目模式。
所谓BT(Build-Transfer)，就是企业通过融资及建设行为，即"建设-移交"模式，实现投资多元化、利益共享、风险共担。
"十二五"期间，以"安全城市""安全城镇"等为代表的政府行为项目耗资巨大、投资回报高、利润率高，后期增值服务较大，因此备受有实力的安防企业关注，但同时对企业自身的要求也很严格。除了对技术实力、品牌影响等有较高要求外，最为关键的就是企业的资金链是否顺畅以及是否有足够的融资能力。当时业内已经开始尝试BT项目管理模式来代替工程分包运作模式。
BT模式可以建立较高的行业壁垒，缓解业内的竞争，降低了投资的盲目性，减小了风险，保证了投资各方的利益。有实力的安防企业采用BT模式进行项目的开发促进行业的整合，使各参与方实现"双赢"或"多赢"。
第三阶段：PPP项目模式。
所谓PPP(Public-Private-Partnership)，就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种长期合作关系，这种关系以特许权协议作为基础，协议中明确双方的权利和义务，参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
安防与PPP结合并不是偶然，传统BT本质为政府延期付款，增加地方政府债务，同时项目服务维护不及时。在地方政府债务压力不断增大，BT、BOT等方式受到越来越多的限制之时，一些地市另辟蹊径--引入PPP模式。对政府而言，PPP模式可以缓解政府在基础设施建设和公共服务供给中的资金压力，并提高建设和运营效率。在我国目前地方政府债务高企和"三期叠加"的宏观环境下，PPP推广应用所带来的社会和经济效应会更大。对企业而言，为达到风险均摊，越来越多的企业放弃BT模式，尝试PPP投融资模式。PPP模式有助于社会资本进入公共行业，为庞大的社会资本寻找到一个拥有稳定收益的投资渠道和投资机会。
2、PPP项目模式的发展要点
1.项目实施过程的注重点
从广义的层面讲，PPP模式应用范围很广，从简单的、短期(有或没有投资需求)管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP项目的实施步骤大同小异，从国际上已经实施成功的案例来看，PPP项目实施过程中相关的重要步骤，主要集中在招标文件、合同、采购评估和流程、合同谈判与授予等方面。从国内PPP项目落地进程来看，目前各地多处于试点阶段。
2.项目实际操作方式
(1)政府及社会资本以一定比例成立项目公司;
(2)项目公司全程参与项目融资、投资、建设和运维;
(3)项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等;
(4)项目营运资金来自政府按项目进度给予的运营费用;
(5)项目盈利来自政府服务费支出。
3.企业需具备的实力
安防项目往往规模大、周期长，前期资金需求大，资金回笼慢，系统非常复杂。对于参与PPP项目建设的企业，除资金实力要求外，对产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面提出了更高的要求，尤其对于平安城市等大型安防系统的理解和实施能力更为重要。以平安城市PPP项目为例，首先涉及到的部门就包括财政、发改委、政法委、市政等，建设周期由于牵扯到公安、交通、消防等行业，一般都要一年以上，而投资金额一般在10亿元以内，这对于参与其中的每一个企业来讲都是不小的挑战。
3、安防PPP项目模式的发展趋势
中国安防产业发展至今，经历了起伏跌宕，安防产业的发展和安防项目的运作模式都在不断地演变和进化，逐步向着资本集中、技术集中和产业集中的"大"安防项目综合体的趋势发展。笔者认为今后以下两种模式将成为PPP项目的主流模式。
1.DFBOT模式(设计-融资-建设-运营(经营)-移交)。
该模式最大的特点就是将项目的设计、建设、融资、运营和转让作为一个系统进行研究，并在每一个环节中融合、贯穿节约和可持续思想。采用此模式将有利于项目的建设和可持续利用。
2.TOT(Transfer-Operate-Transfer)即转让-经营-转让模式，将存量项目转型为PPP模式。
TOT是PPP的一种，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理;投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。预测TOT模式会成为主流，主要也是考虑存量安防市场大量的BT项目，一般设备3-5年就进入更换期，原有BT项目建设完成后必然会考虑后续的运营维护，采用TOT方式由专业的安防厂商来进行承接是一种非常好的选择。
4、结 语
受诸多因素的影响，目前PPP模式建设依然面临着不少挑战和难题。运营模式的选择、政府合作伙伴的选择、融资模式的选择、采购方式的选择都是社会资本方需要深入思考的问题。
